上世紀(jì)90年代,，在鼓勵社會資本進(jìn)入教育的風(fēng)潮下,，民資紛涌;2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后,，中國的民辦教育更是進(jìn)入一個高速發(fā)展階段,。教育部《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，2015年全國共有各級各類民辦學(xué)校16.27萬所,，在校生4570.42萬人,，比上年增加268.52萬人,。

在學(xué)前教育和高等教育階段,，民辦教育占比較大,。目前，全國的民辦幼兒園有14.64萬所,，在園兒童共2302.44萬人,，占全國幼兒園階段在校生總數(shù)的54%。在高等教育階段,，全國民辦高校共有734所(含獨立學(xué)院275所),，在校生610.90萬人，占全國高校在校生總數(shù)的16.8%,。而在義務(wù)教育和高中階段,，民辦學(xué)校在校生約占一成。另外,，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.01萬所,。

但是一直以來，在教育“不能以營利為目的”的法律環(huán)境中,，民辦學(xué)校只能以“非營利”之名行“營利”之實,，這樣的窘境令不少民辦學(xué)校同時占足了政策優(yōu)惠和市場利益，也阻止了更大規(guī)模的社會資本進(jìn)入,，包括新東方在內(nèi)的教育巨頭不得不采用VIE架構(gòu),，赴海外上市。

近兩年政策利好不斷,。2015年末隨《教育法》的修訂,，教育“不能以營利為目的”的法律障礙被掃除，2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂完成,。“營利性,、非營利性”分類改革將于2017年9月實行,。同時，新法特別指出,，“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,。”如何理解民辦教育的現(xiàn)狀?修法改變了什么?將對產(chǎn)業(yè)造成什么影響?近日，記者專訪了恒豐國際教育集團(tuán)董事長助理,、淮安現(xiàn)代教育科學(xué)研究院院長陳浩,。

民辦教育競爭力日益增強(qiáng)

財新記者：目前民辦教育在教育領(lǐng)域扮演了什么樣的角色?

陳浩：民辦教育對中國教育的影響正在日益增強(qiáng)，2015年學(xué)生數(shù)占比17.6%,，學(xué)校數(shù)占比32.9%,。尤其是在學(xué)前教育階段超過公辦教育，發(fā)揮著舉足輕重的作用,。民辦教育在其他階段的外延發(fā)展空間已經(jīng)很小,，內(nèi)涵發(fā)展是重點。

財新記者：和公辦學(xué)校相比民辦學(xué)校有優(yōu)勢嗎?

陳浩：義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校相對公辦學(xué)校有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢;如果政策放開,，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的市場占有率甚至可以達(dá)到20%以上，因為這個階段民辦學(xué)校比公辦學(xué)校優(yōu)勢明顯的厲害,。

在全國600多個縣級以上城市,，除了少數(shù)公辦學(xué)校特別好的城市，民辦初中的質(zhì)量明顯超過公辦,。在縣城,，民辦初中優(yōu)勢則沒有這么明顯，但也有相當(dāng)?shù)母偁幜?。民辦初中的招生比一般在3:1至10:1之間,。

財新記者：這是為什么?

陳浩：因為公辦學(xué)校在招生時限制擇校，民辦則不受此限可以有選擇地吸收學(xué)生,。只要畢業(yè)生在升學(xué)時有好的成績,，學(xué)校招生馬上進(jìn)入良性循環(huán)，只需要3年到5年就能成為當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校,。

民辦學(xué)校大多為“營利性”?

財新記者：新中國成立后,，民辦學(xué)校一度消失，如今的民辦學(xué)校是從什么時候發(fā)展起來的?

陳浩：上世紀(jì)80年代起步,、90年代開始發(fā)展較快,。早期民辦學(xué)校的辦學(xué)者多是白手起家，原始資本投入有限,，也無法獲得社會捐贈,。辦學(xué)者主要依靠學(xué)生繳納的學(xué)費，一點一滴地擴(kuò)大了學(xué)校的資產(chǎn),。

財新記者：現(xiàn)在較為常見的企業(yè)投資辦教育是從什么時候開始的?這些辦學(xué)者都是為了賺錢才進(jìn)入這個領(lǐng)域的嗎?

陳浩：個人辦學(xué)者在2000年以前比較多見,，此后企業(yè)投入辦教育逐漸多起來?，F(xiàn)有民辦學(xué)校中90%以上都存在投資動機(jī)，當(dāng)然投資獲利并非是辦學(xué)的惟一動機(jī),，甚至不是主要動機(jī),。

財新記者：這是法律允許的嗎?

陳浩：雖然在舊有的法律環(huán)境下，教育“不得以營利為目的”,，但2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》結(jié)合現(xiàn)實情況,，一方面規(guī)定民辦學(xué)校不得以營利為目的，另一方面允許出資人獲得“合理回報”,。

財新記者：所以現(xiàn)有的民辦學(xué)校當(dāng)中,，大多要求取得合理回報?

陳浩：不是這樣。現(xiàn)實中大多數(shù)辦學(xué)者在登記時均選擇“不要求取得合理回報”,。有些在章程里寫了“要求合理回報”,，但可能沒有結(jié)余，即從賬面上不需要對結(jié)余進(jìn)行分配,。

財新記者：為什么會形成這種名實不副的現(xiàn)狀?

陳浩：舉辦者選擇取得 “合理回報”,，但由于缺乏配套政策，在實踐中可操作性較差,。例如當(dāng)時的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,，對于要求合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，“由國務(wù)院財政部門和稅務(wù)主管部門另行制定”,，但一直也沒有制定出來,。

而民辦學(xué)校如果選擇“不要求取得合理回報”，則與捐資辦學(xué)相近,，幾乎可與公辦學(xué)校享受同等的待遇,。長期以來，政府對捐資辦學(xué)的捐資者都按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定給予優(yōu)惠政策,，是可操作的,，享受的稅收優(yōu)惠也是明確的。

據(jù)我了解,，選擇“要求取得合理回報”并按《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例規(guī)范流程轉(zhuǎn)化為具體行為的,，還沒有典型案例。

財新記者：即使在作為民辦教育分類改革試點的溫州也是如此嗎?

陳浩：溫州的做法是,，民辦學(xué)校每年可按照投入資產(chǎn)單年度利率的2倍處理辦學(xué)結(jié)余,，出資資產(chǎn)為舉辦者所有，且辦學(xué)增值部分可由政府按照貢獻(xiàn)給予獎勵,。盡管類似于“合理回報” ,，溫州的獎勵措施在實踐中也未實施，但此舉的真實價值也是傳遞民辦教育可以獲利的信息。

民辦教育高利潤從何而來?

財新記者：現(xiàn)實中民辦學(xué)校都是如何營利的?

陳浩：有的學(xué)校把資產(chǎn)的一部份用于租賃,、設(shè)立管理公司收取管理費,、設(shè)立后勤公司獲得經(jīng)營收入、資金周轉(zhuǎn)獲得收益等等,。在獲得比較可觀的結(jié)余后,，一些學(xué)校會成立集團(tuán)，開辦其他企業(yè),，做證券投資,、房地產(chǎn)的不在少數(shù)。

財新記者：民辦學(xué)校的利潤率大約在什么范圍?

陳浩：目前民辦教育全行業(yè)平均利潤率在20%-30%,，不同校差異較大,，在10%-50%間浮動。跟A股比,，這個利潤率屬于前三分之一,，算優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

財新記者：高利潤從何而來?

陳浩：高利潤率一是由于整個教育的供給不足;另一方面,，在修法以前,，民辦學(xué)校也享受了政府給予的稅收優(yōu)惠。若排除稅收優(yōu)惠的因素,，利潤水平將下降近一半,。

民辦教育傾向于非營利性?

財新記者：對于義務(wù)教育不能營利這條怎么看?

陳浩：在審議期間我是不贊同的。我認(rèn)為對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)制不合理也無必要,。

第一，義務(wù)教育的本質(zhì)是強(qiáng)制——適齡兒童必須接受國家規(guī)定的教育,，與是否免費沒有必然聯(lián)系;第二,，由于只允許設(shè)立非營利性民辦學(xué)校，會使義務(wù)教育階段民辦學(xué)校供給減少,，意味著財政需花費更多資金來提供本來由民間可提供的義務(wù)教育,，而公辦教育不可能像民辦教育一樣滿足多元需求，結(jié)果會是政府花更多錢,，而老百姓不滿意,。

財新記者：從立法角度看，是否有不妥之處?

陳浩：從立法的平等原則看,，僅對義務(wù)教育階段的營利性民辦教育提出禁止性規(guī)定是不平等的,。

財新記者：最終三審稿順利通過，你覺得政府主要的考慮是什么?三審稿和二審稿相比有什么變化?

陳浩：政府之所以禁止義務(wù)教育階段學(xué)校營利,，是因為擔(dān)心資本大量進(jìn)入,，導(dǎo)致營利性民辦學(xué)校辦得更好，繼而破壞國家義務(wù)教育公平均衡政策的實現(xiàn),，影響國家職能的發(fā)揮,。與二審稿相比,，三審稿明顯傾向于鼓勵民辦學(xué)校選擇非營利性質(zhì)。

依據(jù)三審稿,，一方面,，選擇營利性學(xué)校面臨各種麻煩，比如,，財務(wù)在辦學(xué)的同時如何清算?財產(chǎn)權(quán)屬處置法律缺失情況下,，如何明確財產(chǎn)權(quán)屬?補(bǔ)繳相關(guān)稅費，對于需要補(bǔ)繳土地出讓金的學(xué)校,，會是巨大的支出,。另一方面，對選擇非營利性的民辦學(xué)校,，可直接修改章程后繼續(xù)辦學(xué),，但補(bǔ)償方案仍是未知。而按照二審稿,，民辦學(xué)校在明確了補(bǔ)償方案后再選擇,，舉辦者更易接受。

財新記者：修法后,，義務(wù)教育階段不能營利后會有大量學(xué)校退出嗎?

陳浩：我的判斷是,，在義務(wù)教育階段，多數(shù)現(xiàn)有學(xué)校都不會退出,。尤其是一些剛剛成立的學(xué)校,，還欠著債，不得不繼續(xù)辦下去,。部分學(xué)歷教育學(xué)校則可能會先謹(jǐn)慎觀望新法實施和配套規(guī)定的落地方案,，并且謹(jǐn)慎行動。

預(yù)計此后民辦教育發(fā)展的總體格局是,，營利性民辦學(xué)校受到抑制,，國家要將政策資源向非營利性民辦學(xué)校傾斜。

財新記者：被迫選擇非營利屬性后,，過去的灰色操作還會存在嗎?

陳浩：我只能說現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者大多存在投資動機(jī),，被迫選擇為非營利性后，會導(dǎo)致國家法律規(guī)范與舉辦者的辦學(xué)動機(jī)長期處于緊張狀態(tài),。

教育板塊市值上萬億?

財新記者：修法后對民辦學(xué)校的主要影響有哪些?

陳浩：市場準(zhǔn)入放開,，除義務(wù)教育階段，其他領(lǐng)域向營利性學(xué)校開放;明確產(chǎn)權(quán),，修法后設(shè)立的民辦學(xué)校按營利與非營利分類設(shè)置,，修法前設(shè)立的民辦學(xué)校由地方制定補(bǔ)償與獎勵方案;價格規(guī)制，營利性民辦學(xué)校自主定價，非營利性民辦學(xué)校由地方制定政府指導(dǎo)價,，這將對民辦教育行業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。預(yù)計義務(wù)教育階段民辦學(xué)校、學(xué)歷教育民辦學(xué)校,、營利性民辦學(xué)校,、重資產(chǎn)民辦學(xué)校、高收費民辦學(xué)校都將會受到抑制,。

財新記者：分類改革的落實對教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響?

陳浩：修法以前,，民辦學(xué)校作為非營利組織，除了服務(wù)收費,，難以獲取發(fā)展資金——無法從金融機(jī)構(gòu)融資,，無法上市融資，民間借貸成本高風(fēng)險大,。

把“營利性民辦教育”的口子放開后,，清理了民辦教育與資本市場之間的法律障礙，資本市場上教育板塊的容量會大幅增加,。我估計在“十三五”期間,，教育板塊的市值會達(dá)上萬億元規(guī)模。

財新記者：具體對不同類別的民辦校影響幾何?

陳浩：此次修法對非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,，在資本市場上是重大利好,，有可能通過兼并重組快速提高產(chǎn)業(yè)(行業(yè))集中度;對學(xué)前教育的影響正面為主，在縣城以上城市有可能出現(xiàn)更多有品牌影響力的學(xué)前教育集團(tuán),，成為產(chǎn)業(yè)資本和風(fēng)險資本優(yōu)先關(guān)注的對象;高中階段民辦學(xué)校整體缺乏競爭優(yōu)勢,，在分類管理的政策框架下，前景不容樂觀,，但如果政府開放中職的民營化試點,，還存在發(fā)展機(jī)遇;高等教育在教育管理體制改革取得實質(zhì)性突破以前，無論民辦普通高校還是獨立學(xué)院,，不確定性太大。

應(yīng)給民辦教育免稅優(yōu)惠 ?

財新記者：怎么看民辦教育對中國教育的貢獻(xiàn)?

陳浩：據(jù)我的測算,，全國民辦教育對預(yù)算內(nèi)財政經(jīng)費的貢獻(xiàn)近年逐年遞增,，2014年已近4000億元，其中義務(wù)教育階段的貢獻(xiàn)約1000億元,。

財新記者：這個數(shù)額是怎么計算出來的?

陳浩：根據(jù)歷年的《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》等教育財政數(shù)據(jù),，可以獲得各個階段的生均公共財政預(yù)算撥款，乘以當(dāng)年該階段的民辦學(xué)校在校生人數(shù),，即得到上述數(shù)值,，其中，由于學(xué)前教育數(shù)據(jù)的缺失，這一部分我是按小學(xué)的生均經(jīng)費水平計算的,。

財新記者：財政對民辦教育的支持多嗎?

陳浩：不多,。2013年全國教育事業(yè)費總額21405.67億元，公共財政對民辦學(xué)校撥款僅227.51億元,。而當(dāng)年民辦學(xué)校學(xué)雜費則達(dá)到1666.44億元,，民辦學(xué)校90%以上的收入都是學(xué)費。

財新記者：你認(rèn)為政府應(yīng)如何進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育的發(fā)展?

陳浩：據(jù)我估算,，2013年,，假設(shè)民辦教育需要征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,，合計當(dāng)年稅收總額約為120億-200億元,。而當(dāng)年民辦教育的財政貢獻(xiàn)約3482億元，免稅杠桿為17倍-30倍,，因此,，如果對營利性民辦學(xué)校實施全面的免稅政策，產(chǎn)生對民間資金的吸引作用及其就業(yè)效應(yīng)可大大超過國家減少的稅收,。

此外,，縱觀全球，教育領(lǐng)域存在著明顯的市場化趨勢,，公辦,、民辦、托管,、PPP,、特許等多形態(tài)共存，教育創(chuàng)新企業(yè)也被大量資本看好,。教育要素充分流動,、自由匹配將是教育領(lǐng)域的未來。教育財政投入的格局也將從公辦學(xué)校財政主導(dǎo),、對民辦學(xué)校提供制度化的有限資助,，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯W(xué)生人數(shù)的公共教育財政。

陳浩,，男,、漢族，江蘇淮安人,，著名教育管理專家,，擁有多年民辦高校從業(yè)和管理經(jīng)驗，先后在西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院任招生辦副主任,、大連航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院任院長助理兼招生辦主任,、大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院常務(wù)副院長,。北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營成員，中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員,、淮安市產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商會理事,、淮商學(xué)院執(zhí)行院長，服務(wù)眾多教育機(jī)構(gòu)和考生,，為廣大教育機(jī)構(gòu)及近10萬家長提供過專業(yè)咨詢與輔導(dǎo),，現(xiàn)任淮安現(xiàn)代教育科學(xué)研究院院長。